新聞詳情

大規模公路養護時代到來,養護市場化該如何破局(一)?

來源:中路交科(北京)交通咨詢有限公司 王暢樂 日期:2019年5月17日 09:29

辽宁35选7最新开奖结果查询 www.etwox.icu  

截至2018年底,我國公路總里程已達到484.65萬公里。隨著大規模公路養護時代的到來,公路養護市場的發展壯大和規范有序運轉,已成為未來行業持續健康發展的基礎之一??寡ぷ手市砜裳芯?、加強養護行業市場準入的制度指導,對規范養護市場秩序、促進市場公平有序競爭、深化市場化改革、加快建立和完善交通運輸現代市場體系有重大現實意義。

 

為此,我們邀請行業內的專家,分析了我國公路養護市場準入管理現狀、存在問題、未來發展趨勢,提出相關政策建議,并梳理了1995年至今,我國公路養護市場化的推進歷程,供行業參考。 

 

 

歷程

1995年,交通部合肥會議正式部署啟動公路養護市場化改革工程,以“管養分離、事企分開”的總體原則為指導,開始進行公路養護市場化改革探索。自此,公路養護管理體制及運行機制的市場化改革啟動,至今已歷經24年。總結其主要改革進程,大致可分為改革啟動、多樣漸進、保持維穩、反思重啟四個階段。 

 

養護市場化的24年

 

「1995年至2001年」改革啟動階段

 

這一時期,在建立社會主義市場經濟體制理論的指引下,交通運輸行業大力推進政企分開,理順中央和地方政府的關系,轉換交通運輸企業經營機制。1995年,安徽合肥全國公路養護管理工作會議后,交通部發布了《關于全面加強公路養護管理工作的若干意見》,提出改革完善公路養護管理運行體制,明確了“管養分離、事企分開”的目標,公路養護運行機制市場化改革邁出了第一步。

 

此后,全國各地紛紛開展養護運行機制的改革探索。1998年6月,在福建福州召開的全國加快公路建設工作會議明確提出,深化公路管理體制改革是公路事業健康發展的重要任務,同時還確定了改革的指導思想、基本原則和主要任務,開啟了我國公路管理體制改革的進程。 

 

「2001年至2006年」多樣漸進階段

 

隨著前一階段的大膽改革嘗試,在各方面條件沒有完全成熟的情況下,快速推進養護市場化帶來的問題逐步顯現。這一時期,改革由最初的“大膽探索、局部推進”開始轉向“態度積極,措施堅決,步子穩妥”的穩步發展道路。這一階段的主要特點主要有:

 

制度探索。2001年6月,交通部頒布的《公路養護與管理發展綱要(2001-2010年)》提出“深化公路養護運行機制改革”的要求,全國大部分省份依此制定了深化改革的實施方案或指導意見。2003年,為培育我國公路養護工程市場,規范養護工程招標投標工作,交通部下發了《公路養護工程市場準入暫行規定》和《公路養護工程施工招標投標管理暫行規定》,市場化改革在全國范圍逐步鋪開。后來,雖然由于《中華人民共和國行政許可法》頒布,相關養護市場許可項目的設定權限發生變更,兩個暫行規定沒有得到進一步推進實施,但部分市場化程度較高的省份仍在不同程度地參照執行。

 

形式多樣。在此期間,各地改革的形式越來越多樣化,全國公路養護管理呈現出“百花齊放、百家爭鳴”的改革局面。如甘肅省推行的“一分局四實體”的市場化過渡模式,寧夏和遼寧推行的改革“三步走”,湖北進行的“增量突破”的試點,浙江余姚開展的“兩置換、兩公開”改革,北京、青海對公路養護生產單位整體轉制,廣東組建養護大道班等。雖然各地做法不一,但總體來說,養護生產開始比較普遍地逐步引入競爭機制。

 

認識深化。隨著實踐的發展,改革進程中出現了許多困難,綜合政策不配套、改革時機不成熟等先天不足引發的一系列問題也進一步凸顯。對此,全國各地以不同形式開展了廣泛的學習交流,掀起了對公路養護市場化改革的總結討論熱潮。各地對于公路養護市場化改革的認識逐步趨于更為穩妥的“因地制宜、因時制宜”。

 

 

 

「2006年至2011年」保持穩定階段

 

以2006年山東濟南全國公路養護管理工作會議為標志,全國公路養護運行機制改革開始步入了保持維穩階段。在這個階段,我國學術界發起了一場對改革的反思,認為有必要深刻認識前一階段改革的得失成敗,形成新的改革共識,促進改革在新的起點上再出發。新的改革共識正在形成:穩字當頭,穩中求進。

 

這一時期的另一特點是靜待政策。2006年5月11日,時任交通部副部長馮正霖在山東濟南召開的全國公路養護管理工作會議上指出:“順利推進這項改革,必須要有政策支持、資金支持和養護職工的理解”。只有政策到位,改革才能順利推進。

 

「2011年至今」反思重啟階段

 

2011年《中華人民共和國公路安全?;ぬ趵氛槳洳際凳?明確授權國務院交通運輸主管部門制定公路養護作業單位資質管理辦法,對公路養護市場主體依法進行管理。同年5月,交通運輸部正式將公路養護市場管理體系研究作為部軟科學研究項目立項啟動,推進公路養護市場化的話題被再次重拾。

 

在對過去改革進行理性反思的基礎之上,如何準確研判當前形勢,如何理性地結合實際情況推進公路養護市場化改革,如何科學地制定市場管理規則,都是當前需要研究解決的問題。經過二十多年公路養護管理體制及養護市場化運行機制的改革探索,公路養護市場化的前景已經日益明朗。

 

但在實際運行過程中,一方面由于市場化改革實質是調整以往形成的養護運行利益格局,涉及到全國數百萬公路管理者與養路工的切身利益,使得改革進程呈現出艱巨性。另一方面,由于公路養護具有長期性、連續性、區域性、前置性、應急性等不同于公路建設的特性,無法使用常規的統一模式、統一步調推進市場化進程,使改革呈現出一定的復雜性。

 

隨著改革的推進,2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于開展承擔行政職能事業單位改革試點的指導意見》明確提出,堅持政事分開、事企分開的原則,剝離市場經營業務,積極推進轉企改制,以企業為主體參與市場競爭。通過改革,基本做到行政職能由行政機構承擔,執法職能由綜合行政執法機構承擔,公益服務職能由事業單位承擔,市場經營業務由企業承擔。

 

2017年,中央編辦、交通運輸部印發了《關于對地方交通運輸行業承擔行政職能事業單位改革試點有關問題的意見》,也明確提出,交通運輸行業承擔行政職能事業單位改革,要堅持政事分開、事企分開的原則。通過改革,市場經營業務由企業承擔,要逐步剝離,以企業為主體參與市場競爭。

 

這些改革的推進,也推動了公路養護市場化的發展。

 

 

現狀

自2003年,交通部發布了規范性文件《公路養護工程市場準入暫行規定》之后,我國公路養護市場進一步規范發展、結構進一步優化、規模進一步增長。目前,公路養護行業作為改革的重點領域,養護市場化改革進一步推進,養護效能得到了提升。

 


養護效能顯著提升

 

養護市場進一步規范發展

 

2003年,交通部發布了規范性文件《公路養護工程市場準入暫行規定》之后,全國有25個省份參照2003年暫行規定,出臺了地方養護資質管理的相關制度,大大加快了公路養護市場領域的開放速度,尤其是部分地區通過市場準入逐步引入了企業和民間投資,在促進公路養護市場規范發展方面發揮了積極作用。

 

養護市場結構進一步優化

 

隨著公路養護市場的不斷發展,各地先行先試,制定了養護資質管理相關規定,并采取了一些行之有效的市場準入管理措施,引入市場競爭機制,進一步支撐市場實現更有效的動態平穩發展,優化市場結構,初步建立了公平、公正、誠實、守信的市場環境。

 

養護市場規模進一步增長

 

各地結合中央關于分類推進事業單位改革的總體要求,在公路系統內部加快推進事企分離,進一步強化了養護市場主體培育。總體上,高速公路養護工程和日常養護以企業為主實施;普通國省干線養護工程以企業為主實施、日常養護以事業單位為主實施;農村公路養護工程主要采用市場化的方式,日常養護企業參與較少,主要以當地群眾自養為主。

 

養護市場化改革進一步推進

 

公路養護是改革重點領域。近期,交通運輸部公路局正在加快推進出臺公路養護市場準入、信用評價管理、養護作業招標投標、質量考核的相關管理制度和規定。高起點謀劃養護市場化頂層設計,有步驟、有計劃地加快公路養護市場化進程,將加快市場化進程作為公路養護補短板、強弱項的手段,進一步提高養護效能。

 

所屬類別: 行業動態

該資訊的關鍵詞為:

Customer service hotline    400 000 0000 / 安徽省合肥市梅山路18號安徽國際金融中心41層 頁面版權所有:安徽極金投資控股股份有限公司
電話:0551-62644133 / 傳真:0551-62644133 皖ICP備辽宁35选7最新开奖结果查询中企動力提供網站建設